Inilah isu-isu kunci yang perlu diselesaikan oleh para pemimpin AS dan Rusia untuk mengakhiri perang di Ukraina.
Hanya sedikit yang percaya bahwa pertemuan puncak Trump-Putin di Alaska pada hari Jumat akan membuka jalan bagi sebuah terobosan. Rusia dan Ukraina masih berjauhan – dengan Kremlin berusaha mendominasi tetangganya yang lebih kecil, sementara Kyiv ingin bergerak secara tegas ke wilayah barat.
Berikut adalah beberapa isu kunci yang perlu dibahas untuk mencapai penyelesaian damai yang bermakna.
- Wilayah
Rusia menduduki sekitar seperlima wilayah Ukraina setelah lebih dari tiga tahun bertempur, tetapi terus menuntut tanah. Awal pekan ini, Presiden Ukraina, Volodymyr Zelenskyy, mengatakan Rusia menginginkan sisa wilayah Donetsk, seluas 9.000 kilometer persegi, sebagai imbalan atas gencatan senjata. Zelenskyy mengatakan Ukraina tidak dapat menyetujui, terutama karena imbalannya sangat kecil. Rakyat Ukraina juga kemungkinan besar tidak akan menerima penyerahan lebih banyak tanah kepada penjajah.
Kyiv bersedia menerima gencatan senjata di garis depan saat ini, yang akan diikuti dengan diskusi tentang status masa depan wilayah yang diduduki. Ini merupakan isu yang sangat sensitif. Rusia telah meminta pengakuan formal setidaknya atas sebagian wilayah yang telah direbutnya, terutama Krimea, tetapi paling banter Ukraina kemungkinan besar hanya akan menerima pendudukan de facto. Alternatifnya adalah status wilayah yang diduduki ditunda untuk negosiasi di masa mendatang – “dalam 25 tahun”, saran John Foreman, mantan atase pertahanan Inggris di Moskow.
- Jaminan Keamanan
Rusia mengatakan ingin Ukraina bersikap netral, meskipun dalam praktiknya ini berarti menjadi tetangga yang lemah tanpa hubungan dengan Barat. Dalam negosiasi sebelumnya, yang masih dirujuk oleh Kremlin, Rusia menuntut agar militer Kyiv dikurangi menjadi 50.000 personel. Rusia juga masih menyerukan “denazifikasi” negara itu, yang ditafsirkan sebagai seruan untuk penggantian Zelenskyy.
Ukraina ingin bergabung dengan NATO, meskipun hal ini telah ditolak oleh AS, sehingga Ukraina mencari jaminan keamanan bilateral atau multilateral dari sekutu Baratnya. Inggris dan Prancis telah berjanji untuk memimpin “pasukan penenang” yang didominasi Eropa yang akan memasuki Ukraina jika terjadi gencatan senjata yang stabil, meskipun Rusia menentang hal ini.
Pada hari Rabu, Presiden Prancis, Emmanuel Macron, mengatakan bahwa Trump telah menyatakan bahwa AS juga siap menjadi bagian dari jaminan keamanan untuk mencegah pecahnya perang lagi. Namun, belum jelas apa yang akan ditawarkan Trump, dan jaminan bilateral seperti Jepang atau Korea Selatan tampaknya mustahil. Sementara itu, kecuali Rusia bersedia menerima bahwa Ukraina dapat menentukan pengaturan keamanannya sendiri, kemajuan yang disepakati tampaknya mustahil.
- Sanksi dan Perdagangan
Rusia ingin sanksi ekonomi yang telah dijatuhkan kepada Moskow dicabut. Namun, Trump hanya dapat berbicara mewakili AS, sementara Inggris dan Uni Eropa kemungkinan akan bersikap lebih bermusuhan, kecuali Ukraina telah menandatangani perjanjian damai secara keseluruhan. Kremlin juga ingin melangkah lebih jauh, dan hari ini penasihat Putin, Yuri Ushakov, mengatakan bahwa kedua pemimpin akan membahas kerja sama yang lebih luas, “termasuk di bidang perdagangan dan ekonomi”, sebagai bagian dari usulan pengaturan antara kedua negara. Tanpa kemajuan nyata dalam topik-topik lain, pelonggaran sanksi sepihak oleh AS akan mengejutkan. - Kejahatan perang, reparasi, dan rekonstruksi
Kejahatan perang dan tuntutan reparasi tidak dapat dikesampingkan sebagai bagian dari perjanjian damai. Mahkamah Pidana Internasional (ICC) telah mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Putin atas pemindahan paksa sekitar 20.000 anak dari Ukraina ke Rusia. Zelenskyy telah meminta agar anak-anak tersebut dikembalikan pada tahap pertama setiap perundingan damai, tetapi tuntutan ICC tidak akan hilang. Ukraina “tetap berkewajiban untuk menyelidiki kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan terhadap warga negaranya sendiri”, kata pengacara hak asasi manusia Wayne Jordash.
Bank Dunia memperkirakan total biaya rekonstruksi dan pemulihan di Ukraina – tempat sebagian besar perang terjadi – mencapai €506 miliar (£4,35 miliar). Setelah resolusi Majelis Umum PBB, Dewan Eropa telah membentuk daftar klaim reparasi untuk mencatat klaim kompensasi yang memenuhi syarat. Namun, Rusia sejauh ini menolak membantu mendanai rekonstruksi, sehingga Ukraina harus mencari cara alternatif untuk mendanai pembangunan kembali pascaperangnya. Salah satu pilihannya adalah menyita aset Rusia yang disimpan di luar negeri, senilai sekitar $280 miliar (£207 miliar), tetapi mencapai konsensus internasional terkait penyitaan tersebut sulit.
- Isu-isu Lain
Ada banyak isu praktis lainnya. Ukraina menyerukan pembebasan semua tawanan perang di samping gencatan senjata awal. Rusia menahan lebih dari 8.000 tawanan perang Ukraina dan Ukraina menahan jumlah yang lebih sedikit, sehingga pertukaran tawanan perang satu lawan satu menjadi rumit. Namun, telah terjadi puluhan pertukaran tawanan perang sejak awal perang, dan ini mungkin salah satu isu yang lebih sederhana untuk disepakati.
